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自治区人民政府办公厅关于脱贫攻坚鼓励企业参与工业扶贫开发实施方案

    为深入贯彻落实自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》,进一步鼓励企业到贫困地区参与工业扶贫开发,更好地助推全区脱贫攻坚,制定本方案。
    一、目标任务
    按照政府指导、政策引导、企业主体、市场主导的原则,充分利用贫困地区生态环境、自然资源和特色原材料优势,采取财政、税收、土地等优惠扶持政策,引导企业进入贫困地区投资兴业,带动贫困群众致富。到2020年,引导超过100户规模以上企业落户贫困地区,每个贫困县培育3个以上特色优势产业,新增2000户以上小微企业。
    二、政策措施
    (一)加大财政扶持力度。自治区财政整合相关专项资金和新增安排财政资金,每年筹措1亿元,扶持贫困地区本市以外新引进且带动贫困户增收的劳动密集型、农林产品初加工和产业链配套等中小微企业发展,提供基础设施建设补贴、贷款贴息和信用担保等支持,各市、县对本地原有的重点扶贫企业的扶持参照自治区政策执行。(责任单位:自治区工业和信息化委、国资委、财政厅、扶贫办,各市、县人民政府。排名第一的为牵头单位,下同)
    (二)落实税收优惠政策。除国家限制和禁止的企业外,在贫困地区以利用当地资源为主投资新办的法人工业企业,从其取得第一笔主营业务收入所属纳税年度起,给予5年免征地方分享部分的企业所得税优惠。国家级贫困县新办符合国家鼓励类条件的法人工业企业,从取得第一笔主营业务收入所属纳税年度起,给予“免征5年、减半征收5年”地方分享部分的企业所得税优惠。以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务,且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业减按15%税率征收企业所得税。认定为高新技术企业的科技服务类企业,符合高新技术企业条件的减按15%税率征收企业所得税。资产总额在3000万元以下、从业人数不超过100人、年度应纳税所得额不超过30万元的小微工业企业,2017年底前其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。企业缴纳城镇土地使用税确有困难,符合减免税条件的,可向地方税务机关申请予以减免。企业在扶贫行动中用于公益事业的捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,在计算应纳税所得额时扣除。(责任单位:自治区地方税务局)
    (三)优先保障扶贫项目建设用地。开通扶贫项目建设用地审批“绿色通道”,统筹工业建设用地安排,加大贫困县工业项目建设用地供应,鼓励多使用荒山等未利用地,凡全部使用未利用地指标的贫困县工业项目,一律由自治区统筹保障。进一步在贫困县降低工业用地出让金标准,经审批可按《全国工业用地出让最低价标准》的10%—50%执行,适当降低贫困县农民工创业园建设用地的基准地价。(责任单位:自治区国土厅、发展改革委)
    (四)实施“百企对口引入”工程。梳理整合54个贫困县的产业资源,打破县域限制,结合地区产业发展定位,以产业化组织方式和市场化手段跨区域划片区为资源类加工企业配置资源,引入一批规模以上企业。鼓励对口引入企业在贫困地区实施规模化生产、工业化管理、产业化经营,形成一批有特色的区域性主导产业,建成一批特色产业资源深加工基地。围绕贫困地区产业链填平补齐引入一批中小企业,打造一批产业链配套基地。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业,到贫困地区建立原料生产基地,为贫困农户提供产前、产中、产后全过程服务,形成农工商一体化、产供销一条龙的产业化经营。(责任单位:自治区工业和信息化委、国资委、投资促进局,各市、县人民政府)
    (五)推动返乡农民工实施大众创业。利用现有县域工业集中区建设农民工创业园,引导有技术、有资金的返乡农民工创业创新,培育发展一批小微企业,把农民工创业园建设成为特色产品加工基地、产业转移承接基地、科技成果转化基地和小微企业孵化基地,吸引农民工入园进城。依托农民工创业园建设一批标准化劳务外包车间,建立自治区贫困地区区域性用工调剂交易平台,通过短期实用技能型人才培训和季节性用工调剂,承接发达地区生产车间或生产线劳务外包并免收各类管理费用,承接部分劳动密集型产业转移,增加农民工季节性收入。(责任单位:自治区人力资源和社会保障厅,各市、县人民政府)
    (六)实行贫困劳动力用工补贴。贫困地区企业吸纳符合条件的贫困劳动力就业,并签订1年以上劳动合同的,按企业为建档立卡贫困劳动力实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险予以补贴,不包括个人应缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险以及企业(单位)和个人应缴纳的其他社会保险。企业以“公司+农户”经营模式带动贫困农户脱贫且合作2年以上的,每户一次性补贴3000元,所需资金从就业资金中列支。(责任单位:自治区人力资源社会保障厅、财政厅,各市、县人民政府)
    七)针对贫困地区开展招商引资。贫困县每年编制生产经营类扶贫需求项目清单向社会公布。自治区安排联合策划包装重大产业招商项目经费,对项目进行整合,举办专题招商活动。(责任单位:自治区投资促进局,工业和信息化委、国资委、各市、县人民政府)
    三、检查验收
    自治区扶贫开发领导小组产业开发专责小组牵头每年对鼓励企业参与扶贫工作进行一次综合检查。重点检查财政扶持、税收优惠、土地保障、用工补贴等政策落实情况。检查结果与各级各相关部门年度绩效考评挂勾。对贡献突出的企业和企业家给予表彰。

    深入动员社会力量参与脱贫攻坚实施方案

    为贯彻落实自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15号),全面深入动员社会力量参与脱贫攻坚,制定本方案。
    一、目标任务
     创新社会扶贫工作体制机制,加强政策和服务保障,广泛动员各单位、各类市场主体、社会组织和个人参与脱贫攻坚,提升两广扶贫协作和区内对口帮扶水平,打造扶贫公益品牌,形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局,有力助推我区538万贫困人口、5000个贫困村在2020年前脱贫。
    二、政策措施
(一)强化定点扶贫工作。各级各部门广泛组织、动员党政机关、企事业单位、院校和驻桂军警部队参与定点帮扶工作,做好贫困村党组织第一书记和驻村工作队员(以下简称驻村干部)选派工作,加大干部结对帮扶力度,实现贫困村帮扶单位、贫困村党组织第一书记派驻和干部结对帮扶贫困户全覆盖。各级领导带头深入联系县、联系村调研,帮助、指导制定脱贫规划,协调动员各方力量、整合各方资源开展到村到户精准帮扶,督促联系县、联系村和定点帮扶单位落实好帮扶责任。帮扶单位建立健全一把手负总责、分管领导具体抓的工作机制,主要领导要深入到村掌握帮扶工作推进情况,统筹抓好扶贫产业开发、移民搬迁、生态补偿、教育脱贫、转移就业、社会保障、边贸政策扶助及基础设施建设等帮扶工作,及时协调解决存在的困难和问题。驻村干部要找准贫困村、贫困户致贫原因,因村因户制定帮扶计划,组织开展干部帮扶、邻里帮扶、能人帮扶、社会援助等活动,落实各项帮扶措施。 (责任单位:自治区党委组织部、直属机关工委,自治区财政厅、扶贫办,各定点扶贫单位。排在第一位的为牵头单位,下同)
    (二)全面落实民营企业参与扶贫优惠政策。广泛深入动员民营企业与贫困村开展村企共建活动,发挥民营企业资金、技术、市场、人才、管理等优势,重点开展产业、商贸、就业、捐赠和智力扶贫。积极为民营企业参与脱贫攻坚提供财政、税收、金融、土地、用工等政策支持,优化审批流程,缩短审批时间,提高审批效率。通过报纸、电视、网络等方式,广泛宣传民营企业参与扶贫优惠政策,提高民营企业对相关政策的知晓率。统战、工商联、扶贫、非公经济组织和社会组织党工委要建立完善联席会议制度,将发展改革、财政、国土资源、人力资源社会保障、工商、金融、税务等相关部门纳入联席会议成员单位,定期召开会议,每年至少组织开展1次民营企业参与扶贫优惠政策执行情况的督查,确保各项优惠政策落到实处。(责任单位:自治区党委统战部、工商联、非公经济组织和社会组织党工委,自治区发展改革委、财政厅、国土资源厅、工业和信息化委、人力资源社会保障厅、农业厅、林业厅、扶贫办、工商局、地税局、金融办、国税局,人民银行南宁中心支行等单位)
    (三)加大两广扶贫协作和区内对口帮扶力度。完善广东广西扶贫协作机制,加强两广经贸、教育、就业、交通、旅游、卫生、环保、生态等协作,积极争取更多的支持。充分发挥广东财政帮扶资金引领作用,整合扶贫资源,每年打造一批脱贫攻坚示范村。加强党政干部、专业技术人才挂职交流。积极为广东社会各界参与对口帮扶搭建平台,为爱心助学、支医支教、捐赠等提供支持。深化两广扶贫职教协作,积极组织广西职业(技工)院校农村贫困学生到广东顶岗实习并推荐就业。主动协助广东省职业(技工)院校到广西招收农村贫困家庭“两后生”,并资助贫困学生完成学业、推荐就业。继续采取南宁市帮扶靖西市和那坡县,钦州市帮扶乐业县、玉林市帮扶凌云县、贵港市帮扶西林县、柳州市帮扶罗城仫佬族自治县和都安瑶族自治县,桂林市帮扶巴马瑶族自治县、梧州市帮扶大化瑶族自治县、北海市帮扶东兰县、防城港市帮扶凤山县的区内结对帮扶方式,帮扶市每年在受助县建设1个脱贫攻坚示范村,无偿援助每个示范村的财政帮扶资金不少于300万元,受助县要主动协调推进项目,按时完成项目建设,发挥效益。(责任单位:自治区扶贫办、教育厅、人力资源社会保障厅、商务厅、交通厅、旅游发展委、卫生计生委、环境保护厅,有关市、县人民政府
    (四)加强社会组织及个人参与扶贫的组织引导和服务。社会组织登记部门和业务主管部门要积极引导动员社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发挥各自优势,积极参与扶贫产业开发和助医、助教、助学、助残等扶贫济困活动。加强社会组织参与扶贫济困活动的组织协调,降低扶贫社会组织注册门槛,落实社会组织参与脱贫攻坚的各项优惠政策。建立扶贫志愿者组织,构建扶贫志愿者服务网络,鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和其他社会各界人士参与扶贫志愿者行动。积极支持港澳同胞、台湾同胞、华侨及海外人士,通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式帮扶贫困村、贫困户。充分发挥“光彩事业”、“希望工程”、“幸福工程”、“母亲健康快车”、“春蕾计划”、“贫困地区儿童营养改善计划”、“扶贫志愿者行动计划”、“集善工程”、“爱心包裹”和《第一书记》电视栏目等扶贫公益品牌效应,积极引导公益品牌资源聚焦贫困县、贫困村和贫困人口。动员社会各方面力量参与“雨露计划”、扶贫小额信贷和扶贫移民搬迁等扶贫开发项目,开展贫困地区留守儿童、老人、妇女、残疾人等特殊群体一对一结对、手拉手帮扶。(责任单位:自治区民政厅、教育厅、人力资源社会保障厅、扶贫办,自治区党委组织部,团区委、妇联、残联、工商联、侨联,广西邮政管理局等有关单位)
    (五)构建社会扶贫信息服务数据保障平台。以脱贫攻坚大数据管理平台为依托,建立定点帮扶、两广扶贫协作、区内对口帮扶、民营企业帮扶、社会组织帮扶、邻里帮扶以及爱心人士帮扶等供需信息和帮扶成果展示平台,动态收集录入帮扶供需信息
和帮扶成效,建立帮扶供需对接机制,为帮扶方和受助方提供及时准确的扶贫政策导航、信息查询、信息互动和投诉举报服务。
(责任单位:自治区扶贫办,区直有关单位
    (六)强化脱贫攻坚社会宣传动员。创新宣传形式,充分利用报纸、广播、电视等传统媒体与网站、微博、微信等新兴媒体,全面报道定点扶贫、对口帮扶及民营企业、社会组织、爱心人士参与扶贫济困情况,广泛宣传先进典型、推广先进经验,激发全社会关注扶贫、参与扶贫的热情和潜力,营造扶贫济困、守望相助的浓厚社会氛围。每年结合“全国扶贫日”开展扶贫捐赠、结对帮扶行动月活动。(责任单位:自治区党委宣传部,自治区新闻出版广电局、扶贫办等单位)
    三、考核激励
    (一)考核。由各级组织、扶贫部门牵头,按年度对承担5000个贫困村定点帮扶工作任务的区直、中直驻桂单位和市、县(市、区)直单位及驻村干部进行考核。考核结果与各级定点扶贫单位年度绩效考评挂勾。将组织民营企业、社会组织参与扶贫及有两广扶贫协作、区内对口帮扶任务的各级、各单位纳入年度绩效考评范围。
    (二)表彰激励。以自治区扶贫开发领导小组名义定期开展社会扶贫表彰,让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、社会上受尊重。对贡献突出的企业、团体、企业家或个人,相关扶贫项目可根据其意愿予以冠名。    
    各级、各有关单位要高度重视,在自治区扶贫开发领导小组的统筹协调下精心组织,完善工作体系,建立工作机制,扎实落实深入动员社会力量参与脱贫攻坚各项工作任务。各牵头单位要认真组织实施,于每年1月中旬将上年度工作落实情况报自治区扶贫开发领导小组。

 

来源:本部经济处
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