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对自治区政协十一届五次会议第20170526号提案的答复

肖开宁委员:
      您提出的“关于建立非公有制经济智库,助推广西非公有制经济持续健康发展”的提案,现答复如下:

      一、关于“在党委研究室、政府参事室、研究中心和各级政府、机构中,建议安排非公经济人士担任编外的‘参事’、‘咨询委员’和‘研究员’,直接听取他们的呼声与观点”的建议
      2009年5月5日,自治区决策决咨委员会(以下简称咨询委)成立。咨询委下设决策决咨委员会办公室,由自治区党委政研室代管。咨询委的专家团队主要由特邀决咨委员、决咨委委员和咨询专家组成。2009年,聘请了13位自治区特邀决咨委员,2014年选聘咨询委委员6人和第一批咨询专家31人。目前,咨询委正在开展特邀咨询委员、咨询专家选聘或续聘工作,计划按一定比例适度增加若干非公有经济人士担任咨询专家,为党委、政府决策服务。
      自治区人民政府参事室(文史馆)目前还没有建立编外的“参事”、“咨询委员”和“研究员”相关制度。下一步,参事室(文史馆)将通过选聘参事室(文史馆)特约研究员的方式,注意择优吸收有资政建言能力,有较高专业水平的非公有制经济人士到特约研究员队伍,为非公经济人士搭建建言咨询平台。
      自治区人民政府发展研究中心将适时联系区内外非公经济知名人士,邀请其作为专家库成员,经常听取他们对决策咨询工作以及对全区经济社会发展的意见建议。

      二、关于“各级各类政府、学校、机构中,应将非公经济发展研究列为重要课题。以小见大,从无到有,不断累积更多促进广西非公经济发展的积极因素”的建议
      2004年,自治区党委、政府决定成立广西重大课题招投标工作联席会议,由自治区党委政策研究室和自治区人民政府发展研究中心的领导班子成员组成。联席会议下设办公室,办公室设在自治区党委政研室。2010年由咨询办负责招投标办的具体工作。2004-2016年共开展招标课题107个,其中涉及非公有经济发展的有《加快广西非公有制经济发展研究》《广西民营经济再次创业和发展研究》《广西促进民营企业做大做强的对策研究》等课题。目前,咨询委正在开展2017年广西重大课题招投标的选题工作等工作,将适度增加非公有经济的研究项目。同时,咨询委每年委托特邀决咨委员和区外专家开展重大决策咨询课题研究,并根据政研室、改革办和决咨委的工作重点委托区内机构和咨询专家开展课题研究。今后,咨询委将持续把广西非公有制经济中长期发展研究列入课题研究计划方案。
      为跟踪了解自治区重大决策的贯彻执行情况、实施效果和社会影响,及时调整和完善有关政策,自治区人民政府发展研究中心将开展自治区重大决策第三方评估工作。2017年,自治区人民政府发展研究中心将广西促进非公有制经济发展系列政策落实情况作为2017年开展的第三方评估工作的评估项目之一,主要将对支持和鼓励非公经济发展的政策贯彻落实的情况以及存在的主要问题和原因进行分析评估,并将提出政策完善的建议。同时,将积极开展非公经济发展的有关调研,及时了解我区非公经济发展的有关情况,通过编写《送阅件》等形式,及时为自治区领导提供决策参考。

      三、关于“重视广西非公有制经济中长期发展,大力、下决心进行相关扶持、规划、布局与科学研究。‘十三五’开局谋篇就将非公经济作为拉动经济增长的重要引擎。在实施细则上,应将目标、规划、预算、组织建设等列入政府计划之中”的建议
      2013年12月,自治区党委、政府出台了《进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的若干意见》及其配套政策《广西非公有制强优企业培育计划(2014—2017年)》、《广西非公有强优企业发展目标奖励办法》,涵盖财政扶持、税收优惠、用地保障等各方面。文件规定:允许非公有资本参与混合所有制经济实行企业员工持股;对国家、自治区鼓励发展产业的非公企业提供银行贷款担保的机构给予风险补偿;符合产业政策、产业关联度大、市场前景好的非公企业技术改造项目将纳入全区重点技术改造或重大科技攻关工程项目,给予技术指导和资金支持;对非公有制强优企业购买国内大专院校、科研院所的创新技术成果,并在区内实现产业化,按照实际购买费用通过自治区相应扶持发展资金给予适当奖励。除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外,一律对非公有制资本开放,不得单独设置附加条件。2016年1月,自治区十二届人大五次会议批准通过自治区“十三五”规划纲要以来,自治区政府相继印发实施了《广西战略性新兴产业发展“十三五”规划》、《广西铁路建设“十三五”规划》、《广西深化医药卫生体制改革“十三五”规划》等63个重点专项规划,区直各部门也印发了一批一般专项规划和行动计划,14个设区市和111个县(市、区)“十三五”规划纲要相继出台,全面覆盖了各地各行业各领域,为非公有制经济发展提供了更多的发展机会。

      四、关于“倡导重商文化、公平竞争文化与创新创业文化,弘扬企业家精神。要树立‘科技人文化人高尚,正当追求财富也是英雄’的新道德观,让‘产业第一、企业家老大’和尊重劳动、尊重创造、尊重企业家的理念深入人心;要营造崇尚成功、宽容失败、英雄不论出处等平等健康的创业氛围,让更多的人敢于、乐于、善于去创新、创业,争做‘经济人’,争当企业家。因此,在组织上、宣传媒体、政府文件等方面予以实质性支持”的建议
      自治区党委统战部把非公有制经济领域统战工作摆在更加突出的位置,充分发挥自治区非公办的牵头协调作用,努力在创新载体、搭建平台上下功夫,着力打造“互联网+广西非公经济服务平台”。通过该平台,在线沟通自治区、市、县(市、区)三级统战部、非公办、非公经济领导小组成员单位和广大非公经济人士,形成统战部牵头,自治区、市、县三级统战部门、非公办共同参与,三级非公有制经济领导小组成员单位各负其责的网上服务体系。依托广西非公经济服务平台的强大数据支撑和处理能力,探索打造“金手掌”新媒体视频栏目,让民营企业家和政府相关部门负责人现身说法,宣传解读政策,支招解决问题,分享典型案例,推广成功经验,帮扶创新创业,在全社会营造重视实体经济和鼓励大众创业、万众创新的良好氛围。同时,推动“金手掌”新媒体视频栏目的线上资源向线下覆盖,在“聚起来”的基础上把桂商典型“用起来”,发现和培养一批金牌创业导师,成立“金手掌创业导师团”,发挥广西优秀非公企业家的传帮带作用,指导帮助创业者在企业经营管理方面迅速步入正轨,提升整体实力。通过打造“金手掌”网络新媒体视频栏目,充分运用大数据支撑的强大网络空间,发挥全社会“创业创新”的引导功能,为促进非公经济健康发展创造良好的社会氛围和人才成长环境。

      五、关于“向民间、非公经济智库采购研究报告,提供课题经费与研究便利,鼓励民间智库与非公经济智库发展”的建议
      根据《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于加强广西特色新型智库建设的实施意见〉的通知》(桂办发〔2015〕37号)要求,自治区党委政研室会同自治区政府发展研究中心组建广西特色新型智库联盟,完善党政部门、社科院和党校行政学院干部学院、高校、科研院所、企业、社会等六类智库建设。其中,“支持民营企业及混合所有制企业建立智库或参与智库建设”是完善现代企业智库建设的重要内容,“建立社会智库参与决策咨询服务的有效途径,规范咨询服务市场,完善社会智库产品供给机制”是“引导社会智库有序发展”的重要内容。2017年3月13日成立了广西特色新型智库联盟,其中遴选出1家民间和非公经济智库为广西特色新型智库联盟理事单位,3家民间和非公经济智库为广西特色新型智库联盟重点智库。下一步广西特色新型智库联盟将加强与国内外智库交流合作的力度,打造广西高端智库,包括民间、非公经济智库,并不断完善联盟运行机制建设,打造需求库、信息库、专家库、成果库等服务平台,建立政府购买决策咨询服务制度,畅通供需渠道。
      自治区工商联自2007年起,连续十年主编《广西民营经济发展报告》,每年都会向广西陶瓷商会、广西农业产业商会等自治区工商联直属商会以及广西糖业协会等自治区行业协会征集相关行业发展报告,编入书中,为各级党委、政府决策提供客观依据,为社会各界研究民营经济、了解民营经济提供有益参考。此外,自治区工商联在每半年撰写一期的广西民营经济运行分析报告中,也注重吸纳民营企业反映的问题和提出的意见建议。今后,在开展各类民营经济运行分析、课题和专题调研等报告的组稿工作中,也将深化与非公经济智库的合作,争取更多向民间及非公经济智库购买服务。

      六、关于“建议在统战部、工商联的领导下,成立相对独立的、有一定预算与编制的非公经济研究智库,同时用非公经济的方法进行管理,政府资助,市场化运作”的建议
      自治区机构编制管理工作由自治区党委领导,由自治区机构编制委员会办公室具体负责。自治区党委统战部、自治区工商联将通过各种渠道鼓与呼,积极向有关部门争取。

      七、关于“鼓励区内非公经济智库与国内外高层次研究智库大学合作,举办各种相关论坛,购买相关研究成果,以获取前瞻性、高质量的成果”的建议
      2017年3月13日,自治区党委政研室会同自治区政府发展研究中心组建广西特色新型智库联盟,确定115家单位为广西特色新型智库联盟成员。智库联盟秘书处将积极争取设立广西智库建设专项资金,用于支持自治区级新型智库建设。智库联盟将充分发挥“联”的作用,积极整合包括民间智库在内的各种研究力量,通过项目(课题)委托和项目(课题)招标的形式,切实加大对民间智库的支持。
      长期以来,自治区党委统战部、自治区工商联积极组织民营企业参加各类论坛、研讨会。2016年9月,自治区党委统战部牵头承办首届中国—东盟商会领袖高峰论坛,东盟各国的商会组织、广西驻外商会、异地驻桂商会、广西桂商总会等近400名代表参加了论坛,有效推动了中国—东盟及其他国家或地区商协会机构、商界领袖、企业之间的交流与合作,凝聚智慧、力量与共识,深化合作与发展。2017年7月,广西大学广西创新发展研究院主办的“2017年广西创新发展‘30人论坛’”中,自治区工商联组织了60名民营企业代表参加论坛,为非公经济人士与高校智库合作提供了平台。

      八、关于“在思想品德符合要求的前提下,建议在各级工商联、商会、协会领导层中,建议保留一定比例的有研究能力的非公经济人士、行业和专业研究专家任职,注重听取他们的研究成果与声音,以便更好为行业、产业服务”的建议
      在自治区党委的统一领导下,自治区党委统战部按照中央统战部、全国工商联的部署,指导开展全区工商联换届工作。自治区党委统战部严把人选关,坚持“凡进必评”,协调15个部门对非公有制经济人士开展综合评价工作,不达标不予安排。严格执行考察程序,确保所有非公有制经济代表人士人选符合思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的标准。2017年6月29日至7月1日,自治区工商联第十二次会员代表大会胜利召开,自治区工商联(广西总商会)圆满完成了换届任务。新一届自治区工商联(广西总商会)领导班子有多名符合“三强一好”标准的民营企业家任职。对于因任职年限或其他原因不能留任的的企业家,我们今后也将一如既往地注重听取他们的呼声,吸纳他们的研究成果,更好地为企业发展服务。

      九、关于“建议在统战部或工商联成立非公有制经济发展研究基金,采用政府奖补一点、企业资助一点、研究者自筹一点的方式,助推非公有制经济研究与智库发展”的建议
      基金的设立由各级人民政府主管和审批,我们将继续努力争取,助推非公有制经济研究与智库发展。

                                                                                                                                             自治区党委统战部
                                                                                                                                               2017年8月21日

来源:自治区党委统战部
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