【摘要】近年来，防城港市依托十万大山丰富的生态资源，优化产业升级，狠抓基础设施建设，发展生态旅游，全面推进经济、文化等方面的综合协调发展，但仍然存在自然资源少、基础设施滞后、产业发展困难等问题。结合十万大山地区实际情况，建议通过强化领导，突出党组织的政治引领作用；因地制宜，大力发展特色产业；统筹规划，推进公共服务均等化；出台政策，坚持扶贫与扶智相结合，确保各族群众如期实现小康。

党的十八大以来，党中央高度重视少数民族地区经济社会发展，习近平总书记多次深入民族地区调研，体察少数民族群众冷暖，并作出了很多重要指示和讲话。防城港市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实中共中央、国务院关于《加强和改进新形势下民族工作的意见》的决策部署，将民族团结示范创建与脱贫攻坚、乡村振兴战略相融合，加快推进十万大山民族地区经济社会发展。

一、十万大山地区少数民族地区经济社会发展现状

十万大山，东起钦州市贵台镇，西至中越边境，分布于钦州、防城、上思和宁明等地，属桂西南山地勾漏山系，山脉呈东北—西南走向，长100多公里，宽30-40公里，总面积达2600多平方公里，大部分面积在防城港市境内，是广西最南端的山脉。十万大山地区主要分布有壮、瑶等少数民族，其中，瑶族人口约3.2万多人。由于历史、地理、社会等方面的原因，十万大山地区经济社会发展基础薄弱，少数民族群众聚居分散偏远，生产生活环境恶劣，收入水平较低，与发达地区农村相比，有较大差距，仍然没有摆脱相对贫困落后的面貌。近年来，特别是2015年实施脱贫攻坚战以来，防城港市依托十万大山丰富的生态资源，通过优化产业升级，狠抓基础设施建设，发展生态旅游，全面推进经济、文化等方面的综合协调发展。

（一）优化产业结构，实现群众收入稳定增长

防城港市充分利用十万大山地区得天独厚的土壤、气候等自然条件，因地制宜，深入实施现代特色农业产业“10+3”提升行动，积极引导八角、肉桂生产，促进甘蔗、火龙果、坚果、金花茶、牛大力等特色产业向绿色优质转型，加快富硒农业、有机农业、休闲农业等新业态发展，加快构建防城港农业现代化模式，实现群众收入稳定增长。全市有机绿色产品产地创建面积达34.7万亩，“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）绿色优质农产品38个。十万山瑶族乡通过大力发展金花茶、牛大力、桑蚕等，引导瑶族群众参与和发展特色产业。上思县则依托传统强项甘蔗产业的同时，通过种养合作社、致富能人的影响，带动群众大力发展坚果、中草药、肉牛和肉羊等种养产业。据统计，2018年，防城港市农村居民可支配收入1.46万元，同比增长9.3%。

（二）依托优势资源，推动生态旅游发展

十万大山地区常年云雾缭绕、峰峦叠嶂，连绵起伏的群山原始而神秘，分布很多有民族特色的村寨，既具有丰富的自然和人文资源，又具有独特的民族风情，是避暑度假、观光的好去处。防城港市通过积极打造“森林康养”“休闲农业”“生态漂流”等旅游综合体，初步形成了上思县十万大山、防城区大南山等4条休闲农业与生态观光精品示范带，乡村旅游接待游客300多万人次、收入7.5亿多元。比如，防城区那良镇那旺村进行了旅游扶贫试点，2018年，那旺村就接待游客总人数4.5万人次，旅游总收入720万元。上思县南屏瑶族乡依托壮观的百马梯田以及汪门瑶寨、江坡“法国”村等旅游资源，打造乡村休闲旅游，吸引大量外地游客。

（三）加大资金投入，公共服务设施明显改善

交通、水、电等基础设施是体现群众生活改善的重要标志，防城港市加大对十万大山地区的资金投入，狠抓道路、水、电等基础设施建设，加大危房改造、易地搬迁力度，改善群众的居住环境，建档立卡贫困户100%通生活用电，行政村实现宽带网络全覆盖，群众生产生活条件得到明显改善。2018年，仅上思县就投入1.2亿多元实施147个扶贫基础设施道路项目、36个农村饮水安全巩固提升项目、182户农户通电项目。同时，加大对教育、卫生等民生领域的投入，完善乡村学校、卫生院、村级服务中心等公共服务设施，实现建档立卡贫困户适龄儿童教育帮扶全覆盖，实行建档立卡贫困户大病补充医疗救助制度。特别是针对瑶族女学生及少数民族学生上学困难等问题，上思县统战部通过民进广东省委、民进广西区委牵线搭桥，在各方面联合推动之下，自2011年开始，实施了“同心•圆梦”助学工程，上思县上思民族中学、上思中学分别创办了“瑶族女生班”和“少数民族女子高中班”，帮助少数民族女生完成高中乃至大学的学业，为少数民族人才的培养打下坚实基础，有力促进了民族教育的发展，营造了民族团结和谐的浓厚氛围。

二、主要问题和困难

虽然十万大山地区少数民族经济社会得到较快发展，呈现了新局面，但离全面建成小康社会的目标任务仍有一定的差距。

（一）自然资源少，环境制约因素多

十万大山地区少数民族群众大多数聚居在山高坡陡、偏远偏僻的大山腹地。群众赖以生存发展的自然资源少，环境制约因素多。一是人均耕地少。比如大菉镇那排村瑶族聚居区255户1607人，仅有耕地60亩，人均只有0.037亩，基本口粮超过半年无法自给，养家糊口靠外出打零工挣钱补给。二是可开发利用山林少。瑶族聚居地大部分属于国家水源林保护区，可开发利用山林十分有限。如上思县南屏瑶族乡江坡村，周边一万多亩高坡林地属于水源林区保护范围，能作为经济林开发的每户只有3-5亩。三是部分村的产业单一。以种植玉米、红薯为主，经济效益低，加上玉桂、八角等农产品出售价格，病虫害难以防治，八角减产失收现象屡屡发生，导致群众收入不高。

（二）基础设施建设仍然滞后

一是乡村道路等级低。瑶族聚居区居住在高山僻地，路弯坡陡，运输车辆运行困难而危险。上思南屏瑶族乡常隆、枯叫、米强、江坡几个瑶族村，村道坡度都在20度以上。有几个地方修的是漫水桥，一下大雨就会无法通行。二是水利设施老化失修。水利设施多为上世纪六、七十年代修建，工程设计标准低，病险水利工程较多，抗灾减灾能力弱，有效灌溉面积小。还有一些瑶族村屯存在人畜饮水问题未解决的现象。三是用电持续稳定性差。十万大山腹地村屯电压稳定性差，特别是枯水期，电压极低。四是瑶族学生上学难问题仍然很突出。有些教学点撤并后，导致部分边远瑶村学龄孩子无法就近入学，行路难行路不安全成为家长的最大忧患。如防城区大细坑瑶族聚居点、高林瑶族聚居点离教学点有6-8公里，一年级学生上学单程要走3-4小时的山路。还有十万山和南屏两个瑶族乡没有初中，影响了瑶族家长送孩子继续升学的积极性。四是医疗卫生人才队伍素质低，基础设施差。乡村医生大部分都不是科班出身，临时培训上岗，只能开展一些简单的科普和防疫工作。同时，医疗设备也较为缺乏。

（三）产业发展较为困难

一是受环境制约，难以形成集约高效的农林业。玉桂、八角和松脂，是部分群众的主要经济来源，但近年来国内外玉桂、八角市场价格一直较为低迷，群众收入不高，无法形成优势产业。二是产业发展缺少资金，产业发展资金筹措困难，很大程度上依赖政府的帮助。三是群众文化素质偏低，农村经济能人少。据调查了解，那良镇、大菉镇、十万山乡70%以上瑶族群众都是初中以下文化，产业发展无门路、生产无技术、管理无能力、外出务工难。四是内生动力不够足。由于部分群众文化素质普遍低下，思想封闭保守，有的虽有发展生产、提高收入的意愿，但普遍缺乏致富能力和发展门路。

三、对策和建议

（一）强化领导，突出党组织的政治功能引领作用

一是要强化组织领导，认真落实党政主要领导作为脱贫攻坚第一责任人的工作制度，坚持领导挂帅，加大脱贫攻坚的工作力度，使各项政策和措施落实到实处。二是完善帮扶机制。充分发挥挂钩联系单位、驻村第一书记和工作队员的帮扶作用，形成帮扶合力，落实结对帮扶措施，帮助村集体和群众发展产业。三是强化基层党组织的职责。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。基层党组织要切实履行好抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的工作职责，发挥党员表率带头作用，带领广大群众走发展致富的道路。

（二）因地制宜，大力发展特色优势产业

一是要充分挖掘十万大山地区资源优势，选准选好产业，制订具体的产业发展方案，积极发展一批“短、平、快”项目。可以立足良好生态环境，引导群众大力发展桑蚕、溪水鱼、黄牛、蜜蜂等特色养殖，大力发展金花茶、牛大力、沉香、香糯等特色种植，着力推进农、林、牧、副、渔等方面的发展，确保少数民族群众实现稳定收入。二是依托十万大山丰富的旅游资源，打造穿越十万大山的精品旅游线路，大力发展生态游、乡村游、农家乐和民宿经济等业态。充分发挥民族特色文化优势，打造“阿宝节”等民族节庆活动，开发民族风情的旅游产品，使之成为旅游经济的新亮点，实现民族文化开发和保护并举。三要建立和完善生态补偿机制。据实增加生态林补偿面积，进一步提高生态林补助标准。支持群众发展规模化的经济林建设和林下经济，帮助林农就业，促进林农转型发展。

（三）统筹规划，推进基本公共服务均等化

一是按照扶贫规划要求，加强水利、电力、公路等基础建设，加大专项投入，彻底解决水、电、路等基础设施落后的问题。实现电视及网络全覆盖全入户，让群众通过电视和网络能够看到外面世界，接收外界信息，改变思想观念。二是切实抓好住房保障工作。继续抓好农村危房改造工作，动员居住在条件恶劣的山区一带瑶族群众选择易地搬迁。认真抓好防城区那良集镇以及上思县南屏瑶族乡等扶贫易地搬迁集中安置点建设，切实解决群众的住房困难问题。在基础条件较好的少数民族安置点，建立少数民族社团组织，广泛调动少数民族自我管理、自我服务的热情。三要加大医疗卫生、文化、教育等公共服务投入，为生活在偏远农村的少数民族群众提供更多更优质的服务，让少数民族群众生活得更方便、更舒心、更美好，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（四）出台政策，坚持扶贫与扶智相结合

让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。一是改善中小学校办学条件。从实际出发，合理布局教学点，尽快建设十万山瑶族乡和南屏瑶族乡两所初中，方便少数民族学生就近上学、安全上学，切实解决学生上学难问题。探索设立瑶族学生基础教育专项基金，负责解决中小学在校食宿及学杂费问题和大学生上学困难补助问题。二是借鉴上思县“瑶族女生班”及“少数民族高中班”的成功办学经验，出台相关优惠政策，探索在市、县两级中学设立初、高中“瑶族班”，强化对瑶族学生的教育。三是以防城港市职教中心和上思县职业中心为依托，大力发展职业教育。加强少数民族群众的技能培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新时代致富带头人，通过示范引领，不断增强群众发展致富的内生动力。开展面向市场的职业技能培训，组织青壮年劳动力到经济发达地区务工，提高群众收入。