【摘要】钦州市钦北区在开展“企村联建”扶贫帮扶实践中发现，联建虽然推动了企村之间的资源共享，实现了帮扶共赢，但仍然在“企村联建”机制建设、少数联建企业主动性减弱、结对村贫困户自我脱贫的内生动力不足等问题。结合实践探索建议通过健全沟通协调、动力保障、服务保障、资金监管等机制，扎实把企村联建推向深入。

钦州市钦北区是后发展地区，经济基础比较薄弱，共有55个贫困村，建档立卡贫困人口4.23万人，贫困发生率5.53%。要在2020年前全部实现所有贫困村、贫困人口脱贫摘帽目标，时间紧、任务重。打赢脱贫攻坚战是全党全社会共同的责任，服务脱贫攻坚也是新时代统一战线的重要政治任务。钦北区引导发动民营企业参与脱贫攻坚，创新构建了“企村联建”助推脱贫攻坚机制。自开展“企村联建”助推脱贫攻坚以来，共筹措社会扶贫款物3100多万元，用于农村基础设施、产业发展、人居环境改善、公益帮扶等项目，推动42个贫困村摘帽、1.83万人脱贫，55个贫困村全部建成扶贫产业小区和村级集体经济发展项目，实现了帮扶企业、结对村、贫困户共联共建共享共赢的局面。

一、主要做法和成效

钦北区民营企业占全区企业总量的96%以上，民营经济产值实现291亿元，民营经济占GDP比重97%，民营经济已成钦北区经济发展主力军。为此，钦北区引导民营企业根据自身优势和帮扶村的资源特色，开展“企村联建”扶贫帮扶行动，推动企村之间资源共享，实现帮扶共赢，助力钦北区打赢脱贫攻坚战。

（一）突出“两个坚持”原则，激发“企村联建”活力

钦北区以“企村联建”为引擎，积极发动企业力量参与脱贫，凝聚社会合力助推脱贫攻坚。一是坚持党政引领，积极牵线搭台。区委、区政府在推进“企村联建”中发挥引领作用，引导企业力量主动参与脱贫攻坚工作。倡导成立皇马爱心协会和钦北区企业家商会“两个平台”，鼓励企业积极参与 “企村联建”，发动辖区114家企业与全区11个镇159个行政村（社区）联建，引导企业以资金、技术、人才、信息等资源注入帮扶村，增强脱贫攻坚新动能。同时，进一步优化营商环境，以优质高效的服务解决联建企业的审批、融资、征拆、用工、用电、用水等问题，推动全区形成关心支持联结企业发展良好氛围。二是坚持企业自愿，携手共帮共扶。钦北区注重正向激励，使参与联建的企业家在社会上受尊重，在事业上有发展，使大多数企业愿意主动承担社会责任，在全社会形成参与脱贫攻坚工作人人愿为、人人可为、人人能为、携手共为的联建氛围。

（二）创新“三项联建”机制，搭建“企村联建”桥梁

将“企村联建”作为决战决胜脱贫攻坚的“助推器”，确保联建精准有效。一是创新企村联建共赢机制。找准企业发展与帮扶村脱贫的结合点、共振点，引导企业将人才、资金、技术等生产要素注入结对帮扶村，鼓励企村联合、企村互动，企业把市场、劳务、原材料等需求联结帮扶村，结对村把土地等自然资源资产盘活对接企业，实现企业需求和农村供给的生产要素对接，不仅促进了企业的发展壮大，而且拓宽了贫困群众增收渠道，从而实现企村共赢。如，钦州市金豆农产品公司与贵台镇洞利村、那桃村、那朴村、贵台社区进行企村联建，公司与结对的贫困户签订土地租赁协议，种植大豆等原材料，盘活闲置土地增加贫困户收入，并承诺保价回购贫困户种植的大豆，贫困户可获得地租、销售大豆双收入；贫困户到公司上班，每月收入约2000元。同时，公司每生产一杯豆腐花资助2分钱作为帮扶村的集体经济收入。此外，去年以来，这四个结对村（社区）通过集体经济资金入股，每年获得投入资金25%的分红。二是创新企村联建“造血”机制。引导企业摒弃传统的给钱给物的“输血”扶贫方式，根据结对村资源禀赋和贫困群众发展需求，注重产业帮扶，提高后续发展能力，激活“造血”功能。如，钦北区人民政府与广西邦琪药业集团有限公司合作，将扶贫专项基金1200万元入股邦琪集团的醇提车间，每股21万，支持48个贫困村发展村级集体经济，1%的股金分红作为村集体经济收入（每个村每年分红2.1万元），8%股金分红扶持504户贫困户，每户每年分红1600元。同时，广西邦琪药业集团把产业链的源头延伸到农村，带动3000户贫困户发展中药材种植3000多亩，让贫困群众有了增收产业。三是创新企村联建激励机制。在全市率先引导民营企业设立“奖勤伐懒”扶贫基金，每年组织开展“奖励十大种养能手”、“田道酬勤•村产企购”等帮扶行动，对自立自强、勤奋脱贫的贫困群众给予奖励，激发贫困群体脱贫致富的内生动力。如，2018年8月，在钦北区大寺镇开展了首次“奖勤伐懒”扶贫活动，对11名在发展种养殖业方面发挥较好示范带动作用的脱贫致富能手颁发奖励资金各3000元，组织贫困群众实地参观获奖贫困户的脱贫产业项目，并适机开展“勤荣懒耻”宣传教育，引导获奖贫困户讲述勤劳脱贫经验和体会，鼓励贫困户汲取身边脱贫榜样的经验，自立自强实现脱贫致富。

（三）打造“四个帮扶”载体，畅通“企村联建”路径

一是以产业帮扶夯实脱贫经济基础。联建企业参与建成了扶贫示范小区55个，带动55个贫困村发展村级集体经济，带动2200多户贫困户发展种养业，户均收入3000元以上。联建企业利用扶贫贴息贷款，吸纳贫困户入股分红。比如钦州九联公司共吸纳223户贫困户贴息贷款2230万元入股，每年按10%分红，每年10月份之前按时发放，2017年和2018年共获得429万元分红，带动184户贫困户脱贫。二是以销售帮扶拓宽脱贫增收路径。引进农村电商项目建成208个村级服务站，实现行政村电商全覆盖，为群众提供特色农产品网上销售服务。2018年，钦北区开展“钦北荔枝网上行”电商扶贫活动，促进网上销售荔枝120万斤，宣传带动外地客商收购荔枝1000万斤。开展中国—东盟（钦州）农产品大市场及经销商“赴钦北•进荔乡•惠荔农”行动，帮助贫困户销售荔枝40万斤，解决了荔枝销售难题。三是以就业帮扶增强脱贫内生动力。引导联建企业建成30个就业扶贫车间，让2260名贫困村群众在家门口就业增收。发动联建企业到贫困村开展创业就业技能培训180期，培训贫困群众3560人，有效增强贫困户的可持续就业能力和就业质量。四是以社会帮扶汇聚脱贫多元力量。联建企业出资聘请医务人员到贫困村、村小学开展义诊活动5次，服务群众820人次，助推健康扶贫工作开展。发动102家企业参与捐资助学，累计捐赠教育扶贫资金达到500多万元，先后帮助126名结对帮扶贫困生完成学业。针对部分需要危房改造的贫困户无建房启动资金的实际困难，发动12家联建企业主动垫资代建300万元，使危改户能按时完成建房任务，早日实现“住房梦”。

二、存在困难和问题

（一）“企村联建”推进机制有待完善。一是民营企业参与企村联建的沟通协调不够畅通，企业与政府部门、结对村之间的衔接、沟通与协调仍存在盲点。二是联建企业参与企村联建的各项政策机制仍不完善，对企村联建扶贫项目的扶持力度有待进一步加强。三是民营企业参与企村联建实践尚处于探索阶段，对参与企村联建的优惠政策宣传力度不够，尚未对联建企业的参与成效建立合理有效的评估体系。

（二）少数联建企业存在畏难和厌战情绪。一是随着经济下行压力不断加大，多数民营企业面临着较大的资金压力，影响了联建企业参与产业扶贫、项目扶贫的积极性和投资能力。二是少数联建企业参与产业帮扶不够，在与结对村的产业扶贫中存在投入不足、参与意识不高、推动力量不强的问题。

（三）仍有部分结对村、贫困户自我脱贫的内生动力不足。一是个别结对村与联建企业沟通对接少，存在等靠心理，这在一定程度上影响联建企业参与脱贫攻坚的积极性。二是少数贫困户不主动参与企业联建，对投身联建企业倡导的发展产业主动性不够。

三、创新“企村联建”助推脱贫攻坚机制的对策建议

针对发动民营企业参与脱贫攻坚存在的问题和不足，我们应在实践中不断探索，坚持在创新机制上下功夫，建立完善沟通协调、动力保障、服务保障、资金监管机制，扎实把企村联建推向深入。

（一）健全沟通协调机制。坚持“政府主导、农民主体、部门联动、民企帮扶、市场引导、互利共赢”原则，加强企村联建主体的协调互动。党委全面谋划部署，强化统筹协调，完善县（区）、镇、帮扶企业、结对村企村联建四方联席会议制度，对扶贫资源分配、项目配置、方案制订、政策规划与各联建主体平等沟通，不定期召开调度会、经验交流会，指导企业因地制宜、因村施策，实现精准对接、精准帮扶。健全信息传导机制，加强各级政府、帮扶企业、结对村的沟通与协作，形成联建扶贫合力，制定实现企业与贫困村共赢的帮扶计划，创新和拓展企村联建方式，凝聚更多资源和力量帮助结对帮扶村解决问题。

（二）健全动力保障机制。一是加大对联建企业的扶持力度。通过政策激励，在税务优惠、财政支持、金融扶持、土地支持等方面，激发民营企业参与企村联建的活力。二是完善联建企业参与的激励机制。出台《民营企业参与企村联建考核奖励办法》，对带动结对村、贫困户发展产业或提供就业成效突出的，给予适当的物质奖励，并优选纳入人大代表、政协委员人选，给予政治上的安排。三是建立民营企业参与企村联建的考核评估制度。将发动民营企业参与企村联建工作纳入绩效考核管理内容，作为对统战、工商联、工信、招商等有关部门的考核指标，建立党委部门积极引导、政府部门搞好服务的齐抓共管的工作机制。同时，建立联建企业帮扶台账，做好数据统计，跟踪帮扶进度和受助者脱贫进展，定期通报、加强督导，统筹推进、督促指导民营企业参与企村联建。四是激发结对村和贫困户“企村联建”的主体意识。强化主体地位，改变“等、靠、要”思想，从思想上树立一种靠勤劳改变落后、靠勤劳实现脱贫致富的意识，不断增强扶贫对象的内生发展动力和自我造血功能。

（三）健全服务保障机制。一是培育壮大龙头企业。以钦北区经济技术开发区为主战场，做大做强中医药产业园、食品与农产品加工产业园、林木产业园，在规划、国土、环评、林业、交通、水利等行政审批环节，开辟“绿色通道”，简化程序提高效率，培育一批带动力强、辐射面广、有发展潜力的龙头企业参与企村联建帮扶。二是提高企村联建质量。钦北区各级政府应在项目规划、资金安排、金融支持、制度保障等方面，加大对联建企业参与产业脱贫攻坚服务力度，鼓励联建企业参与帮扶村的产业脱贫攻坚，实现联建企业与结对村发展共赢。三是加大宣传和评选表彰力度。利用网站、微博、微信等新媒体平台宣传推广联建企业、非公经济人士参与企村联建的一些经验和做法，适时对表现突出的联建企业、单位、结对村和个人进行评先表彰，使他们事业上得发展、社会上受尊重，为民营企业参与企村联建营造浓厚氛围。

（四）健全资金监管机制。加强企村联建扶贫资金监管和项目监督工作，规范工作流程，健全企村联建扶贫资金的公示、管理、监管制度。围绕联建企业帮扶资金的使用进行全过程监管，健全联建企业扶贫项目资金的运行情况中期评估、年底绩效考评制度。同时，加强联建企业脱贫帮扶项目建设，规范项目遴选机制和决策程序，推动联建企业帮扶资金精准投放、精准使用，确保资金、资源、项目真正落实到帮扶村和贫困群众手中。