【摘要】：课题组通过调研发现，雁山区新的社会阶层人士工作取得了一些成效，同时也存在党建工作不够强、统战工作覆盖面不全及关心和服务不够等问题，建议在加大党建的基础上，加强思想教育引领，做好政治吸纳，整合各方力量的同时解决好实际问题，做到凝心聚力，从而促进新的社会阶层人士充分发挥自身力量，为社会发展做好更大的贡献。

随着改革开放的进一步深入开展，新的社会阶层的规模和经济实力不断壮大，在促进经济发展、扩大就业门路、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，逐渐成为经济社会发展的主要推动力量之一。如何团结和凝聚这股力量，在新时代改革、发展、稳定的实践中发挥更大的作用，是一个重大而现实的课题。为此，雁山区委统战部专门成立调研课题组，全面梳理辖区内社会新阶层的基本情况、主要特点，及新时代新的社会阶层人士统战工作存在的不足，为做好新的社会阶层人士统战工作提供一些有益的参考。

一、雁山区新社会阶层人士基本情况和主要特点

据不完全统计，目前雁山区新的社会阶层人士有1.5万余人。各类私营企业688个;民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资、私营企业的管理技术人员约2000人;自由职业人员3000人以上。全区新的社会阶层中有各级政协委员20人，各级人大代表16人;工商联会员41人;各级对应行业协会30余人。在此基础上，确定了重点代表人士，建立了代表人士名单和信息库，有重点的实行跟踪服务和动态管理。主要呈现以下特点。

一是中青年比例高，学历层次较高。民营企业的创业人员和技术人员中80%的年龄在25-50岁之间，85.9%的私营企业主年龄在50岁以下，90%以上的自由职业者不超过45岁。私营企业主中39%的人拥有大专以上学历，具有大学本科以上学历的占69%，市场中介组织从业人员中平均受教育水平达到大专，而民营科技企业的创业人员和技术人员中大专以上水平的接近100%。二是流动性较大。由于行业和岗位的要求不同、经济收益不同，社会流动愈加频繁，群体分布结构逐渐优化。有一半以上的党外知识分子更换过工作，一部分个体工商户在向私营企业主方向转化，很多受聘于外资企业和民营科技企业的管理技术人员也计划在条件成熟时创办自己的企业。三是创新创造活力较强。新的社会阶层既是改革开放的受益者，也是改革开放的积极拥护者，能够自觉地成为经济发展的促进者。他们勇于探索，也能用所拥有的生产要素从事生产、经营、管理和服务活动，为社会创造了新的财富，向国家纳税，成为国民经济新的增长点。四是参政意识具有普遍性和差异性。在拥有一定的经济实力后，新的社会阶层普遍具有参政意识，但各阶层的参政意识参差不齐。民营科技企业的创业人员和科技人员的政治参与意识较强，中介组织从业人员次之，受聘于外资企业的管理技术人员和自由职业人员政治参与意识较弱。

二、主要做法及存在问题

1．主要做法

一是搭建组织平台，强化工作落实。成立新社会阶层人士统战工作领导小组，着力构建“层层抓落实、责任全覆盖”的新社会阶层统战工作格局。建立健全新社会阶层人士走访联谊制度。今年6月组织辖区内新的社会阶层人士代表成立了雁山区新的社会阶层联合会，吸收辖区内各行业优秀代表人士41名成员，会员都具有大专及本科以上学历，且均在各行各业有一定的作为和贡献。二是搭建培训平台，强化思想引领。高度重视新的社会阶层人士的教育引导工作，不断加强社会主义、爱国主义、法律法规和职业道德的宣传教育。把新的社会阶层人士统战工作纳入党的建设总体布局，在非公有制企业中健全完善党的组织体系和工作机制组织广大新的社会阶层人士认真学习、宣传、贯彻党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想，促进新的社会阶层人士统一思想、积极进取，凝心聚力。三是搭建活动平台，发挥协会作用。组织雁山新联会成员参加市新联会组织的“庆祝新中国70华诞文艺晚会”，展现雁山新的社会阶层发展风采。组织专项调研组深入了解新的社会阶层人士的困难，在市场准入、融资、职称评定、政府奖励和社会资助等方面提供协调帮助，做好服务。四是搭建政治平台，发挥参政议政优势。拓宽新的社会阶层的参政议政渠道，积极引导辖区新的社会阶层人士参与经济和社会事务管理，主动把政治素质好、专业造诣深、社会影响大的新社会阶层代表人士作为重点联系对象，在政治上尽力做到相应安排，提高其参政议政的能力，促使他们带动整个新的社会阶层为雁山区经济社会发展作出更大的贡献。五是搭建服务平台，汇聚高质量发展力量。在解决民营企业突出问题百日攻坚行动中，制定下发了《桂林市雁山区解决民营企业突出问题百日攻坚行动实施细则》（雁非公组发〔2019〕2号），进一步解决七个方面突出问题。召集全区19家工商联执委企业进行座谈，面对面了解各企业存在问题，并邀请区工信局和商务投资促进局等相关部门到会，对可以现场解答的问题做回复。

2．存在问题

一是党建工作仍有待加强。有些非公经济企业没有建立党组织，己建立的党组织则按行业、所有制性质等多头归口管理，在一定程度上削弱了统战工作的力度。二是统战工作覆盖面不全。对个体工商户、私营企业主、民营科技企业的创业人员和技术人员，工作做得比较多；但对于外资企业管理技术人员、中介组织从业人员和自由职业人员的工作还很不够，尤其是后两者，由于处在比较松散的状态，很难掌握他们的基本情况和思想状况，因而工作难度较大。三是对新阶层成员的关心和服务不够。新阶层成员在事业发展过程中经常面临一些不公正的待遇，如市场准入、信息公开、融资、赋税等方面。在个人职称评定、获取奖励等方面也比较困难。四是政治参与途径有待突破。与日益发展的新的社会阶层的规模相比，现有参政议政渠道仍显得狭窄，应该让更多新阶层的优秀分子参与到人大、政协甚至是政府中去。

三、加强新社会阶层统战工作的建议和对策

党的十九届四中全会提出了要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持大统战的格局的要求，加强新的社会阶层的统战工作，是增强党的凝聚力工程的重要环节，也是新时代统一战线工作的重要组成部分，有利于国家政治制度的巩固，有利于谋求最大公约数、画出最大同心圆，有利于完成统一战线肩负的时代重任。为进一步加强这项工作，结合调研的情况，提出以下五个方面的建议对策。

一是大力加强党的建设。加强在新的社会阶层人士中吸收党员的工作，在非公经济企业建立健全党的组织体系并逐步完善管理体制。加强非公企业党务工作者队伍建设，健全非公企业党务工作者人才信息库，鼓励非公企业以“双向选择，公开选聘”的方式，从非公企业的从业党员中聘用熟悉党建工作，懂技术，会管理的党员任非公企业党务工作者。每年定期组织非公企业党员进行集中轮训，着力提高非公企业党务工作者、党员和入党积极分子的政治素质和业务素质。创建非公企业党员工作论坛，为非公企业党组织、党员搭建起沟通思想、交流经验的有效平台。引导组织新的社会阶层加强学习，掌握党的方针政策以及市场经济和现代管理知识等，提高他们的综合素质。

二是不断强化思想教育引领。组织认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习党的理论、方针、政策，加强理论武装，积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展各类主题活动，进一步深化新阶层人士对党的理论和路线方针政策等的了解，培育激发他们爱党、爱国、爱人民之情，坚定他们高举旗帜、永远跟党走的理想信念。不断创新能够体现统战特色的新媒体宣传模式，提升统战话语权。充分利用多媒体技术全面宣传党的统一战线理论方针政策，牢牢掌握意识形态和舆论主导权。提高各级统战干部对网络宣传熟悉程度，提高他们与新的社会阶层人士在网络虚拟空间的对话能力和水平，增强他们在信息化条件下做好思想政治引领工作的能力和素质。

三是精心做好政治吸纳工作。在新的社会阶层人士中发现、培养一批政治可靠、能力服众、作风过硬、身份多样的高层次代表人士，并给予适当的政治安排。做好新的社会阶层中人大代表、政协委员、工商联领导班子的推荐提名工作，严把质量关并力争在数量和领域上有所突破，选拔优秀分子担任人大、政协甚至是政府的领导职务，畅通新的社会阶层的参政议政渠道。在新的社会阶层人士中树立先进典型，利用各类媒体大力宣传优秀成员的先进事迹，达到宣传一个、带动一批、影响一片的实际效果。

四是有效整合各方力量。牢固树立大统战观，构建大统战格局。把统战工作寓于人才工作、社会就业工作、工商联工作中，通过人才办、人事局、工商联等载体加强与联系和沟通，掌握情况，把握思想，提高工作针对性和成效。多个角度建立统战工作相关的新机制，建立由统战部负责牵头、有关部门领导参加的工作联席会议制度。建立相关单位之间密切配合的联系制度，在工作上形成条块结合的合作机制。采取“共建”“联手”“互帮”“结对”等工作方式，充分利用社区中各级党政机关、事业单位、企业、社会团体所拥有的人才、设施、器械、场地等各种资源，最大限度地实现资源共享、利益互助。

五是帮助解决实际困难。注重帮助新阶层人士释疑解惑、解决他们切身的实际困难，不断减少思想上的不适应、不一致和不稳定，起到求同存异、团结大多数的效果。对新的社会阶层人士给予真诚地服务和帮助，要深入了解新的社会阶层人士的困难，在市场准入、融资、职称评定、政府奖励和社会资助等方面提供协调帮助，做好服务，协助解决一些实际问题。通过宣传报道提高全社会对新阶层人士的认同，提升他们的社会地位，保护他们建设社会主义的积极性、创造性，为新的社会阶层人士提供一个良好的社会环境。