【摘要】作为少数民族聚居地区的凌云县，地理位置偏远，自然环境恶劣，长期以来面临着经济基础薄弱，基础设施建设严重滞后，思想观念落后，教育意识薄弱，内生动力不足等困难和问题。建议通过创新举措激发内生动力、加大资金投入改善基础设施、强化教育意识“拔穷根”、多业并举“换穷业”及易地扶贫搬迁“挪穷窝”等做法推动当地少数民族经济社会发展，促进少数民族聚居区脱贫致富奔小康。

2019年9月27日，习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上发表的重要讲话指出：“70年沧海桑田、波澜壮阔，少数民族的面貌、民族地区的面貌、民族关系的面貌、中华民族的面貌都发生了翻天覆地的历史性巨变。”作为少数民族地区的凌云县也不例外，近年来，特别是党的十八大以来，少数民族群众生活蒸蒸日上，民族地区面貌日新月异，凌云县经济社会发展取得了巨大的进步。

一、凌云县瑶族人口基本情况

凌云县位于广西西北部，地处滇桂黔三省结合部，是百越古道上重要的支点，属于云贵高原的延伸部分，是典型的山地地形，县域面积2053平方公里，大石山区占93.6%。凌云县属后发展、欠发达地区，自然条件差，基础设施落后，1992年自治区人民政府批准享受少数民族自治县待遇，2012年国务院确定为新一轮扶贫开发工作重点县，2017年自治区扶贫开发办确认为广西深度贫困县。2018年全县实现生产总值34.69亿元，财政收入2.97亿元，城镇居民人均可支配收入27878元，农村居民人均可支配收入9151元。

凌云县是少数民族聚居地区，辖8个乡镇（其中4个瑶族乡）110个行政村（社区）（其中5个社区），1552个村民小组，2622个自然屯。居住着壮、汉、瑶三个主要民族，其中瑶族由蓝靛瑶、背陇瑶、盘古瑶三个分支组成。2016年末，全县总人口22.5万人，汉族、壮族分别占总人口的45%、33%。其中瑶族人口47684人，占总人口的22%，分布覆盖91个行政村，454个组（屯）。2016年初全县精准识别贫困人口11325户48078人，其中瑶族贫困人口为4477户19542人，分别占贫困人口总户数和总人口的39.53%和40.65%。

二、凌云县瑶族经济社会发展存在的困难和问题

（一）地处偏远，环境恶劣。一般来说，人口较少民族的经济社会发展相对较为落后，很大程度上是由地处偏远、环境恶劣、交通闭塞等原因造成的。瑶族也不例外。凌云县大部分瑶族居住在环境较为恶劣的大石山区，交通不便，距离集镇较远，很多瑶族居住的村屯道路狭窄，多为盘山公路或崎岖小道，无法通行汽车，只能靠步行或者摩托车出行，到集镇或者县城要花费几个小时，运送大件生产生活用品较为困难，出行难已成为亟待解决的突出问题。

（二）经济基础薄弱，经济发展水平较低。由于瑶族多生活在偏远农村，以农业为主，产业结构较为单一。譬如，玉洪瑶族乡乐凤村以种植玉米等传统农作物为主，经济效益不高。当地财政收入有限，无法对农村产业发展给予有力的支持。因此，地方经济基础十分薄弱，整体发展水平较低，人均收入低于县平均水平，要与全国全区同步全面建成小康社会还需更多更大的努力。

（三）基础设施建设严重滞后。由于自然和历史原因，瑶族居住地区在交通运输、农田水利、生活用水、教育医疗、公共服务等基础设施方面建设较为滞后，严重影响到瑶族群众的生产生活。例如，由于交通不便，缺乏外运条件，一些质量好、价格优的农产品却出现丰产不增收无人收购的情况。一些外出务工瑶族青年在老家住几天就返城，是因为农村条件比不上城里，手机没有信号、缺少文化娱乐活动等。

（四）教育意识薄弱，劳动力整体素质不高。据了解，大部分瑶族青年以体力劳动或流水线工作为主，只有极少数受到较好教育的成为瑶族精英。造成这种现象的原因主要在于瑶族群众教育意识薄弱，整体受教育程度低，接受劳动技能培训少，从而导致文化水平和劳动技能水平相对较低。

（五）内生动力不足，缺乏自力更生精神。从调研来看，部分瑶族群众对脱贫致富的内生动力不足，存在“等靠要”思想，缺乏自力更生精神，依赖性较强。例如，一些瑶族群众在扶贫干部的帮扶下，已顺利脱贫，但由于缺乏自力更生精神，脱贫并不能持续稳定长久，容易返贫。如果不能很好地解决瑶族群众内生动力问题，树立自力更生意识，就无法从根本上改变贫困现象。

三、推动少数民族经济社会发展的建议

根据凌云县实际情况，引导少数民族群众树立主体意识，激发内生动力，发扬自力更生精神，在脱贫路上自信自强自立，是推动经济社会发展的关键。加大资源和资金投入，完善基础设施，发展特色产业，大力发展旅游业，大力发展教育，实施易地扶贫搬迁，做到拔穷根、换穷业、挪穷窝，是助推少数民族早日脱贫奔小康的重要举措。

（一）创新扶志举措，激发内生动力。扶贫先扶志，扶贫必扶智。扶志就是要扶思想、扶观念、扶信心。近年来，凌云县以“瑶家夜校”等活动为主要抓手，组建县乡村屯四级瑶族干部、瑶族人士、聚居村屯骨干以及瑶族代表人士等860人的宣讲队伍，分组赴全县91个瑶族聚居村454个自然屯，利用晚上、农闲、节假日和民族节庆等时间节点，以民族文化展演、家访座谈等多种形式开展国家政策、法律法规等的宣传教育，引导瑶族群众改变思想，更新观念，激发瑶族群众内生动力，树立勤劳致富光荣的鲜明导向，帮助树立摆脱贫困的斗志和勇气。

（二）加大资金投入，改善基础设施。要积极争取项目，整合资源，加大资金投入，全面改善水、电、路、通讯、教育医疗等基础设施和公共服务，为少数民族群众提供更好的生产生活条件。例如，2012年，凌云县争取到自治区党委组织部协调投入资金573万元，帮扶沙里瑶族乡沙里村弄怀屯实施道路硬化、危房改造、美化亮化、人饮工程等；协调投入1106万元，实施沙里瑶族乡集镇风貌改造项目。2019年，广西统一战线“同心水柜”计划建设150座（包括试点建设的50座），覆盖18个贫困村150户贫困户，有效解决贫困人口特别是大石山区困难群众生活用水问题，为凌云县打赢脱贫攻坚战提供了有力支持。

（三）教育“扶智”“拔穷根”。要通过发展教育来阻断贫困代际传递，是脱贫攻坚中让少数民族彻底告别贫困的“药方”之一。这些年来，凌云县加大教育投入，补齐教育短板，着力改善教育办学条件，出台乡村教师支持计划，并建成教育精准扶贫大数据平台，开展“控辍保学”行动，让义务教育建档立卡贫困家庭适龄儿童不因贫困失学。2014以来，全县累计投入财政教育资金超过17亿元，新建、改扩建校舍工程258个，总建筑面积26.8万平方米，添置了一大批图书仪器等教学设备，学校办学条件大为改善。目前，全县共有各级各类学校86所（含教学点），在校学生达4.71万人。特别是针对人口较少民族教育开设的“民族班”“白鹭班”“盐田班”等，使瑶族适龄儿童从根本上实现了“有学上”到“上好学”的历史性转变。

（四）多业并举“换穷业”。一是要大力发展特色产业。要结合实际，发挥优势，大力支持发展种桑养蚕、烤烟和白毫茶等优势特色产业，使其成为瑶族群众增加收入的重要来源。近年来，凌云县桑园面积达8.1万亩，2018年发放蚕种10.6万张，销售鲜茧8.7万担，产值2.14亿元，有效带动贫困户养蚕1267户5716人。二是大力发展旅游业。要充分利用丰富的旅游资源，以创建国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县为抓手，推动旅游产业提档升级、提质增效，努力把少数民族聚居区打造成为具有民族特色的旅游胜地。据统计，仅2018年，凌云县共接待游客264.85万人次，实现旅游综合消费27.61亿元，农户人均年增收1488.9元，顺利实现脱贫。

（五）易地扶贫搬迁“挪穷窝”。易地扶贫搬迁是从根本上解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口长期发展问题的重要途径。要紧紧围绕“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标，坚持把“一方水土养不起一方人”的村屯作为重点搬迁对象，强力落实“八包”责任制，加快推进安置点项目建设进度，要大力引进劳动密集型企业，建设大量扶贫车间，解决搬迁群众就业问题，确保搬迁的少数民族群众住上楼房，就近就业，就近入学，同城里人一样过上好日子，生产生活发生翻天覆地变化。