【摘要】近年来，随着国内外经济下行等因素的影响，荔浦民营企业在发展过程中出现了一些问题和矛盾，其中招工难、融资难、用地难的“三难”问题最为突显。为此，荔浦市及时调整工作思路主动出击，通过协调解决用地指标、建设基础设施完备的工业园区、政策鼓励企业入园等解决用地难问题；通过创新融资体系、引导多方资本参与、加强奖扶力度、全面落实减税降费等解决融资难问题；通过广泛吸纳人才、推动工艺改造等解决用工难问题，有效促进了“两个健康”发展。

2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，指出民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，我们要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会，促进民营经济发展壮大。荔浦市作为自治区第一批工业重点县（市），是广西民营经济最活跃的县域之一。目前拥有民营企业3300多家，其中规上企业66家，拥有中国驰名商标1件、广西著名商标21件、广西名牌产品34个，获得专利授权65项，制定衣架行业标准8个，形成了衣架家居、食品药品、光电科技、五金制品、印务包装五大支柱产业，初步构建了“月亮引领，繁星闪烁”的新型工业发展格局，正在打造“衣架家居、食品药品、光电科技”三个百亿元产业。近年来，随着国内外经济下行等因素的影响，荔浦民营企业在发展过程中开始出现一些突出问题和深层次矛盾，其中招工难、融资难、用地难的“三难”问题最为突显。为促进民营经济健康发展，荔浦市委、市政府对标发达地区，主动调整思路，厚植发展优势，着力提升民营企业发展质量，破解民营企业发展“三难”问题。

一、多措并举，切实解决民营企业用地难

（一）多方解决用地指标加快土地收储。整合力量，加大土地收储力度，提高建设用地报批、土地储备、土地出让、划拨及供地率。定期召开土地储备与供应联席会，及时解决项目推进过程中遇到的问题，牵头单位负责各自对应项目，各配合单位开辟绿色通道，并责任落实到个人。加快组织实施土地收储，目前园区已储备土地1000多亩。为解决土地储备资金困难问题，积极申请土地储备专项债券，已顺利取得2.1亿元的土地储备专项债券资金。

（二）建设基础设施完备的工业园区。提升完善工业园区建设水平，筑巢引凤，打造提升工业产量、延伸产业链平台。在已有的自治区A类产业园区基础上，进一步完善小微企业创业园、农民工创业园等“双创”孵化基地园区基础设施，规划建设10平方公里的荔浦高新技术产业园、博士创业园。投资近10亿元，不断完善园区水、电、路、标准厂房、人才公寓、金融机构、职工餐厅、咖啡厅等生产生活配套设施建设，建设高新技术产业园“光电大道”，已入驻20多家高新企业及上下游配套企业。投资2亿元建设小五金企业危险废物处理项目，建立年处理6万吨的电镀污泥处置生产线，巩固和提升荔浦乃至周边市县的五金产业。投资7000多万元，在美亚迪光电科技产业园建设了广西首个含氰重金属污水处理系统，解决光电产业的污水处理问题，也为后续引进的配套项目解决了后顾之忧。

（三）政策支持鼓励企业入园。依托完善的工业集中区基础设施的建设，出台企业入园优惠政策，吸引更多的企业进入园区。一是符合相关进入条件并经批准进入的企业，按国家规定的最低工业用地价格实行招拍挂；对一些高新技术产业和新兴优势产业购地实行财政补贴。二是对于进入工业集中区兴办的投资大、符合国家鼓励的产业投资项目、高新技术企业等，视投资额给予一厂一策的特殊优惠政策。企业用地和标准厂房，可采取灵活措施，可租可购。如，注册资金6800万元的英路维特租用园区现有厂房进行改造、投资9亿元的美亚迪光电项目租用标准厂房，从而解决企业用地难问题，实现当年入驻、当年投产。三是对进入园区建设标准厂房的，特别是二层、三层厂房的，给予财政补贴。四是加快“僵尸企业”处置，盘活现有土地资源。认真贯彻国家发改委等《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》，鼓励资本实力雄厚的企业对“僵尸企业”及运营不善的企业进行并购和重组，有效盘活存量资源，特别是现有的土地资源，提高土地的使用率，对进行企业兼并或收购僵尸企业的，给予政策支持。

二、多策并用，全力解决民营企业融资难

（一）创新企业融资体系。建立多层次的产融合作体系，用活“惠企贷”平台，建立重点企业和项目融资信息需求清单，进一步加强与银行的沟通对接，鼓励中行、农行等金融机构为企业融资开通“绿色通道”，加大“品牌贷”“商标贷”“税贷通”等创新融资方式应用，为企业新上项目建设提供必要的资金支持，积极破解企业资金难题。2018年，通过“惠企贷”“商标贷”“品牌贷”“税贷通”等平台为企业争取融资贷款达50多亿元，目前已有13家企业成功挂牌E板、Q板、北部湾股权交易中心，企业融资取得新突破。

（二）充分引导多方资本参与。一是适度扩大政府投资规模，灵活运用奖补、贴息、债券、政府采购等政策和资源，引导撬动民间投资，促进经济稳定增长、转型发展。建立首期规模约1亿元的“科创基金”，通过整合银行、担保、保险、创投和龙头企业等资源，带动社会资本投入，加强对高科技新能源汽车电池、光电科技、3D等新兴产业的支持。二是引导企业“增资扩股”。成功实施农业龙头企业爱明公司与广西农投集团农业发展有限公司“增资扩股”战略合作。农投集团出资1亿元控股爱明公司成为荔浦首家混合所有制企业，一举解决爱明公司资金投入问题，企业实现跨越发展。三是成立科技企业孵化器管理公司。针对入住团队本身资金实力较弱的特点，给予入住孵化园注册的每个孵化项目公司无偿提供30—50万元启动资金，另外为每个入住的孵化项目团队提供最高免息2年100-300万元的启动资金贷款，解决项目初创资金欠缺问题。

（三）加强奖扶支持力度。一是为加快促进荔浦工业企业高质量发展，相继出台《荔浦市工业发展奖励扶持方案》《荔浦市工业高质量发展暨优化营商环境奖励扶持方案》《荔浦市促进科技创新发展实施办法》等各类激励性政策措施20余项，市财政每年安排3000万元奖励，引导企业产业转型升级、技改创新。二是全面落实上级项目补助、电力体制改革、税收等优惠政策，切实加大帮扶力度，2018年为企业申报并获得了中央、自治区、桂林市等各级项目资金累计达3900万元，为企业降低用电成本2000多万元，为小微企业争取税收优惠2700万元。三是积极运用民族贸易和民族特需商品生产贷款优惠利率等政策，为符合民贸民品贴息政策的企业裕祥公司争取贴息贷款2700万元，进一步缓解企业融资难题。

（四）全面落实减税降费政策。认真贯彻落实国家积极财政政策和各项减税降费政策，切实降低实体经济企业运行成本，加强对部分行政事业性收费和政府性基金清理力度，取消收费项目1项、停征5项、减免6项，增强企业发展动力，促进经济稳增长，培育新的经济增长点。积极宣传出口退税政策和管理办法,提高企业申报速度和质量。审核出口退税资料达170户次，审核通过并办理免抵调库税额3781万元,办理退税2498万元。

三、另辟蹊径，巧妙化解民营企业用工难

（一）灵活制定用人标准，广泛吸纳各类人才。积极营造氛围、搭建平台、完善政策，积极为企业协调解决用工难题。一是加大人才政策支持。研究出台了《荔浦市高层次人才引进和培养暂行办法》，坚持人才引进和自主培养相结合，既支持企业引育创新型人才，又支持企业基础一线的人才培养，以人才为支撑，推动传统产业升级、新兴产业全面发展，促进人才、科技、产业“三联动”，通过新兴产业和传统优势产业在人才引进、人才培育等方面的努力，加大与高校“产学研用”合作，积极推行“人才＋项目”的引才模式，对于符合条件的人才，给予一定的人才津贴、购房补贴、租赁补贴、科研经费资助等一系列政策支持，通过深入实施人才强市战略，实现以人才催生新兴产业、以人才集聚壮大产业集群、以人才结构调整推动产业转型的良好成效。二是加大人才培训力度。多年来，政府出资采取“请进来，走出去”相结合的模式，持续分批组织企业高管、技术人员到清华大学、浙江大学、上海交通大学等进行短期培训，目前已培训约400人次。同时，高度关注企业基础一线的人才培养，利用党校、人社部门等资源，对一线产业工人进行培训，扩大培训覆盖面。三是积极开展“春风行动”企业招工活动。引导外出务工人员回乡就业，持续多年在市内举办“春风行动”现场招聘会，近两年成功签约登记2000多人。组织企业到周边县区、其他贫困地区举办招聘会，引进贵州、云南等地农民工500多人。

（二）大力推广工艺改造，释放企业用工压力。积极通过技改提升，不断焕发传统产业新活力，推动传统产业“二次创业”。一方面，政府扶持，加大科技投入。制定《荔浦市工业技改投入奖励方案》，对积极引进新设备、应用新工艺，扩大先进自动化生产线和机械化、智能化应用的，政府视企业投资情况给予一次性奖励。如，英路维特公司将原“三宝药业”的生产车间进行全新改造，完成了中药原料车间的GMP改造并投产，新增改造和设备投资4000多万，建成了国内最先进的中药原料制备生产线和全自动智能制造中药注射剂生产联动线，根据方案规定，一次性给予500万元奖励；佰客喜公司投资600多万元，与高校共同研发木衣架3D数控生产机床。高新技术的运用，有效提高了企业的生产效率，降低了企业运营成本，使招工用工难题得到一定程度的化解。另一方面，大力实施“两化”融合工程。将信息化和自动化运用到生产中，俏天下公司投资2000多万元进行毛坯生产线的输送自动化技改，衣架产能由日产1.5万支提高到了1.8万支，每条毛坯生产线每年可节约人力成本70万元以上，该公司不仅被认定为“广西信息化和工业化深度融合标杆企业”，还获评“2017年国家两化融合管理体系贯标试点企业”，“俏天下”商标获评中国驰名商标。

四、优化营商环境，提振民营企业发展信心

荔浦市委、市政府主动响应企业与民众对加快发展和服务型政府的期待，在服务企业中探索向服务型政府的“先转”。一是强化工业组织领导。每年都出台《荔浦市四家班子领导跟踪服务工业企业工作方案》，明确1名处级领导跟踪服务2个重点企业，要求挂点市领导每月深入企业调研或者现场办公。先后成立以市委书记、市长为组长的工业发展协调服务领导小组，规范零星小作坊、小加工点工作领导小组，破产（僵尸）企业闲置厂房资产处置领导小组等协调机构，有针对性地为企业发展提供组织保障，为企业发展保驾护航。二是提高工业项目审批效率。以“官员当保姆”“老板评干部”“首问负责制”，“办证一站式”，为民营经济制定“新游戏规则”，提升行政服务效率，推进了服务型政府的建立。设立服务工业企业“联审联批”窗口，推动政务信息整合共享；建立健全了“联审联批”“代办服务”“绿色通道”等服务渠道，开通“不动产登记企业服务通道”，目前已为33家企业办理登记167宗，帮助企业融资5亿元；率先成立了广西首家非公企业巡回法庭，为企业纠纷提供“一站式”服务。启动“优作风、提效能、抓落实，促发展”主题活动，强化窗口工作人员作风建设。三是开展“优化营商环境攻坚突破年活动”，开展营商环境十佳单位、十佳先进工作者评选，对优化营商环境工作先进单位和个人给予表扬，并作为任用干部的重要依据。

荔浦市通过各种创新和实践，努力解决民营企业发展过程中遇到的“三难”问题，取得了一些突出成效，有效促进了“两个健康”发展，以实际行动践行了习近平总书记提出的“两个毫不动摇”“三个没有变”，使全市民营企业更加坚定了发展的信心和动力。