党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防范化解地方政府债务风险工作，习近平总书记发表一系列重要讲话，多次作出重要指示批示，为我们做好这项工作提供了重要遵循和科学指引。广西壮族自治区党委深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解地方政府债务风险工作及关于树立和践行正确政绩观的重要论述、关于广西工作论述的重要要求，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，举全区之力支持柳州化债，帮助柳州坚定信心、破局突围，加快高质量发展步伐，充分体现了强烈的政治担当，彰显了树立和践行正确政绩观的高度自觉，表明了啃最硬的骨头的坚定决心和鲜明态度。2025年，柳州地区生产总值增长6.2%，规上工业增加值增长10.3%，债务规模较2023年底下降18%，项目招引支撑有力，经济向上向好的态势持续巩固，金融市场对柳州的信心不断提升，市场预期有效稳定。

一、坚持正确政绩观，不折不扣贯彻落实党中央关于防范化解地方政府债务风险工作决策部署

柳州是全国性综合交通枢纽、现代制造城，广西最大的工业城市，山水景观独特的历史文化名城。自2020年起，地表水环境质量连续6年位居全国设区市第一，被誉为“工业城市中山水最美，山水城市中工业最强”。但近十年来，柳州某些领导政绩观出现偏差，落实党中央决策部署存在走样变通问题，违规举债上马劳民伤财的政绩工程，使柳州背负政治生态要修复、发展要恢复、债务要减负这“三座大山”，陷入严重的发展困境。自治区党委以对柳州人民负责、对广西发展全局负责的态度，大力整治柳州政治生态，坚定支持柳州化解历史遗留的债务高风险问题。柳州市委以正确政绩观为引领，不回避矛盾、不掩盖问题，不断增强做好防范化解债务风险的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

筑牢正确政绩观思想根基，以党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。高债务风险问题看似是金融风险，实际上是政绩观偏差的问题。防范化解地方政府债务风险不仅是重要经济任务，更是重大政治责任，提高思想认识是关键。柳州市深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，认真组织研读《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》等学习资料，学深悟透中央一揽子化债政策文件精神，切实把思想和行动统一到党中央关于防范化解地方政府债务风险工作的部署安排上来，从党的创新理论中找思路、找方法、找举措，确保政策精神精准领会、落地见效，确保化债工作目标不变、方向不偏。

发扬斗争精神，敢于担当、动真碰硬坚决理旧账。妥善化解历史旧账是践行以人民为中心的发展思想的必答题。理好旧账，理的是责任担当，看的是民心向背，谋的是长远发展，牵连着老百姓的切身利益，关系着党和政府的公信力。在党中央的坚强领导以及自治区党委举全区之力支持下，柳州市坚持“新官必理旧账、担当必除积弊”，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，穷尽一切手段、排除一切困难化解债务风险，毫不手软打击金融犯罪，一体推动市本级债务、市属融资平台金融债务规模和平均利率持续下降，债券、非标规模持续压减，赢得了民心、提振了信心、推动了发展。

准确把握形势任务，掌握工作方向性、全局性、规律性。债务旧账是存量，高质量发展是增量，孤立地、静止地看待债务旧账，很容易陷入被动局面，必须深入分析和准确把握规律和特点，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、掌握一般性。柳州市在研究吃透党中央及自治区党委相关文件精神的基础上，把牢“坚决遏制隐性债务新增”等基本要求，准确把握这项工作的基本规律及其方向性要求，严格按中央要求依法依规上报有关数据材料，抓住化债工作关键点，精准掌握时间节点，从严强化金融监管，消除“爆雷”风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。特别是加强风险源头管控，从严控制新建政府投资项目，坚决制止脱离发展阶段、超出财力水平的建设项目，避免隐性债务“边清边涨”，重蹈覆辙。

二、坚持科学决策，打好防范化解地方政府债务风险主动仗

习近平总书记强调，树立正确政绩观，要坚持立足实际、科学决策。要使政绩经得起实践和历史检验，必须尊重客观规律，深入调查研究，广泛听取意见，把各种潜在的风险预估到位，确保决策符合实际情况、顺应发展大势。很多地方政府都有债务，如果负债规模与当地经济发展、财力水平相匹配，能正常还债的，债务风险就在可控范围内。化解债务风险，不是一下子把债务还清，而是要透过现象看本质，精准找出风险点，分类施策、靶向排雷，确保风险发现在早、处置在小，牢牢掌握化债工作主动权。

注重协同性，明确建立怎样的专班力量，相关部门如何协作，切实解决谁来防范化解的问题。防范化解地方政府债务风险工作没有局外人，团结协作是战胜一切困难的强大力量，是凝聚人心、成就事业的重要保证。柳州市增强工作协同性，做好跨部门、跨领域联合，打通协作配合的关键环节，把各方面资源力量统筹起来、联动起来，形成强大工作合力。一是坚持上下联动，争取上级部门大力支持。协调自治区党委金融办、自治区发展改革委等9个部门骨干力量，以及柳州相关部门负责人，成立30多人的工作专班，专司其事，研究具体政策，寻找化债的思路和方法。自治区鼓励区直国有企业对柳州国有资产按市场化、法治化原则进行收购，支持柳州盘活资产资源。二是坚持发展联动，推进化债与发展良好结合。统筹化债和高质量发展两大关键任务，把发展重心聚焦到大抓经济工作上来，先后召开了全市工业发展大会、金融支持智能终端及机器人产业发展合作大会、人才支撑制造业高质量发展等系列会议，通过深入落实“签约一批、开工一批、建设一批、投产一批、储备一批、谋划一批、转化一批”的“七个一批”工作机制，推动重大产业项目落地见效，有力推动柳州发展重回正轨，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。三是坚持内部联动，形成强大工作合力。全市上下牢固树立“一盘棋”思想，党政主要领导定期研究重点工作、协调解决重要问题，市四家班子带头一心抓发展、促落实，推动市、县区各相关单位服从统一调度、安排分配力量，把各方面资源联动起来，建立协同闭环的工作机制，用团结协作为化债工作聚合力、提效力。

找准特殊性，找到这盘棋的“棋眼”是什么，关键点在哪里，切实解决防范化解什么的问题。每个地方的债务形成、构成等基本情况都不一样，要充分发挥主观能动性，运用“解剖麻雀”工作方法，摸清债务的底数，对全口径债务进行分解，剖析研究债务的特殊性。柳州市在坚决贯彻党中央决策部署的同时，结合地方实际，厘清化债的思路，抓住关键症结，明确发力落点。一是全面掌握债务底数。化债初期，全市的债务规模还没有确切数据。对此，柳州市进一步开展全口径、全覆盖、穿透式的债务排查，对全市各类政府债务、隐性债务的来源、用途、规模、利率、形成年限等情况进行全面梳理，确保数据真实、准确、完整，为科学决策提供依据。二是厘清债务结构。经认真分析研究，县区债务风险总体可控、具备自主化解基础，风险点主要集中在市本级。按性质将市本级债务再划分为政府法定债务、政府隐性债务、国有企业债务、PPP项目政府责任债务、政府拖欠账款，形成本地全口径债务基本构成图，通过分析债务风险性质特点，明晰市本级、县区、融资平台公司等债务高风险点。三是找出化债“棋眼”。通过分析债务基本构成图，发现柳州市债务风险主要体现在市本级4个融资平台公司的债务上，特别是体现在融资平台公司的金融债务上。找到化债“棋眼”后，柳州市重点围绕4个融资平台公司金融债务化解进行分析研究，厘清其银行贷款、债券、非标等金融债务结构，具体分析银行贷款金额、债券发行及购买主体，融资租赁、信托贷款等非标业务情况。认真研究融资平台公司每年应付利息，剖析其银行贷款利息、债券利息、非标利息等情况，确保债务利息到期兑付。特别是债券市场讲究刚性兑付底线，利息一旦逾期不付，就会发生“爆雷”，后续直接融资渠道将受到影响，市场代价远高于付息成本。

突出针对性，找准过河的“桥”和“船”是什么，切实解决怎么防范化解的问题。防范化解地方政府债务风险是一项全局性、整体性的系统工程，要坚持问题导向，针对特定问题进行深入分析，着力解决发展中存在的突出矛盾和问题，提高防范化解的精准性。换言之，只有针对性强了，才能有的放矢、精准施策，切实解决问题。通过分析判断，柳州化债核心是守住绝不发生债务“爆雷”底线，同步推动融资平台债务全面市场化出清、自主化解，实现融资平台债务风险自担、市场化周转，从源头杜绝新增隐性债务。对此，柳州市明确了以牢牢守住不发生系统性金融风险为底线，以“在发展中化债、在化债中发展”为思路，以债务重组、产权置换、资产盘活为路径，以推动4家融资平台公司真正成为市场主体为目标，以不断降低债务成本为关键，稳妥有序化解存量债务风险。实践中，柳州市聚焦化债减负、发展恢复、政治生态修复三大任务，紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，分清轻重缓急，明确时序进度，逐条逐项靶向发力、精准施策，以产业强根基、以金融稳支撑、以人才赋动能、以政治生态固保障，依法依规、科学合理、坚定稳妥推进城市轨道交通项目综合整治，以重点突破带动整体提升，全市存量债务稳定接续置换，利息不断压降，资产有效盘活，银行贷款、债券、非标比例持续优化，柳州改革发展实现新突破、政治生态呈现新气象。

三、把实干实效作为衡量标尺，在求真务实中化解债务风险

习近平总书记强调，业绩都是干出来的，真干才能真出业绩，出真业绩。面对化解债务风险这一急难险重任务，在自治区党委“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向下，柳州市以实干精神扛起化债重任，带领广大党员干部迎难而上、担当作为、真抓实干，科学制定减规模、降成本、调结构、退平台、稳过渡等5项务实举措，一步一个脚印解决具体问题，按计划有力推进“拆雷”。

减规模。严控债务增量、压降债务存量，到期逐步消化、借新还旧缩量置换，把平台债务总规模实质性降下来。一是从增量角度坚决遏制新增隐性债务。二是从存量角度还掉一部分高息贷款和债券。三是打掉一部分虚增债务“水分”。成立工作专班，聚焦融资、工程领域全力开展追赃挽损工作。

降成本。一是压减高息贷款规模，推动银行降息让利。二是通过资产盘活资金偿还高息贷款，以及自治区注入资产资源、提供抵押物、区企担保等增信措施，推动政策性银行和国有大行投放贷款置换利率4%以上的存量高息贷款。三是发挥银行贷款专项工作组机制效能，组织专门队伍“一对一”对接二十三家银行，推动各银行降息让利。

调结构。牢牢守住不发生“爆雷”底线，通过资产盘活处置偿还、贷款置换，倒计时完成非标清零、债券清零。一是加快资产资源盘活处置。按资可抵债和净回流现金的原则，梳理所有可变现的经营性资产，形成经营性资产资源清单，用于偿还中央应急流动性借款、建立应急资金池及融资平台债务本金。二是稳步推动债券清零。统筹开展债券接续、按期偿还、提前赎回等工作，分类型、按步骤推动债券清零。三是加快非标清零。用好国家、自治区一揽子支持政策，通过银团等方式投放贷款置换非标10.69%；通过区直国有企业对柳州国有资产进行收购，盘活处置筹集资金偿还非标16.27%。

退平台。推动隐债清零、争取债权人支持，加快实现融资平台债务市场化。一方面，确保融资平台隐性债务清零。综合采取统筹资金偿还、自治区专项债券置换等方式，实现隐性债务清零。另一方面，取得所有金融债权人同意，剥离政府融资功能，退出平台。加快实现融资平台债务市场化，2025年底一家市本级融资平台顺利退出。

稳过渡。通过支持利息偿付、注入资金资产资源，推动市属国企降本增效，推动企业市场化转型，提升偿债能力。一是加强资金支持，进行“输血”。设置五年过渡期，自治区、市每年筹措资金支持市属国企债务利息偿付。二是建立健全法人治理结构，加快市属国企市场化转型。配强市属国企领导班子队伍，优化资源配置，集中资源打造市场化主体，逐步实现自主偿付债务利息。三是强化融资监管，严禁下达融资任务，同时按照法治化、市场化原则融资，通过国资部门监控，确保政策上不跑偏。四是开展精准帮扶，通过区直国有企业市场化收购柳州市的资产资源等科学方式，建立区直国企对口帮扶机制，引导资源向高端高新产业聚集，助推培育经济内生增长动力和“造血”功能。

〔作者系广西壮族自治区党委常委、统战部部长，曾任自治区人民政府副主席、党组成员，柳州市委书记（兼）〕